“兩會(huì )”能源行業(yè)應關(guān)注什么？
日期：2016-03-07 閱讀數：
一年一度的全國“兩會(huì )”即將在本周召開(kāi),今年是“十三五”的開(kāi)局之年,除了2016年相關(guān)政府部門(mén)的工作重點(diǎn)外,能源行業(yè)中與“十三五”相關(guān)的內容值得關(guān)注。
對于傳統化石能源,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè),過(guò)剩的現狀已經(jīng)顯現,特別是煤炭,目前國內煤炭的生產(chǎn)能力超過(guò)50億噸,但國內的消費能力只有40余億噸,存在大量過(guò)剩的產(chǎn)能。
傳統化石能源的產(chǎn)能過(guò)剩,與中國經(jīng)濟最近幾年突飛猛進(jìn)式的發(fā)展密切相關(guān)。中國GDP每年高速增長(cháng),對能源需求,特別是對傳統化石能源的需求不斷攀升,刺激行業(yè)產(chǎn)能的不斷擴容。而由于煤炭、石油等傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能建成,需要一定的設計和建設周期,因此當中國經(jīng)濟踩上一腳急剎車(chē)之時(shí),之前已在規劃,甚至建設中的產(chǎn)能很難跟著(zhù)一起叫停。
未來(lái)傳統化石能源的升級改造迫在眉睫,升級的方式包括幾個(gè)方面,一是淘汰落后產(chǎn)能,通過(guò)市場(chǎng)手段,調結構、去產(chǎn)能。在這個(gè)過(guò)程中,要謹防政府之手伸得過(guò)長(cháng);二是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,通過(guò)創(chuàng )新的發(fā)展方式,特別是科技創(chuàng )新,發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力,需要破解原有體制機制上的障礙。
對于非化石能源,如風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等新能源,前幾年發(fā)展速度非常快,客觀(guān)上也出現了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,西北地區的棄風(fēng)棄光現象有越來(lái)越嚴重的趨勢。但這種產(chǎn)能過(guò)剩與傳統化石能源不同,客觀(guān)上還有相關(guān)配套設施不完善等客觀(guān)因素的制約。
中國以提出大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。過(guò)去幾年里,為了加大非化石能源占比,國家出臺一系列的刺激政策,各個(gè)有資源的地方在招商引資中,紛紛將新能源作為招商重點(diǎn),各地密集上馬風(fēng)電、太陽(yáng)能項目,導致現在很多地方的風(fēng)電和光伏發(fā)電都因為缺乏消納能力,不得不放棄,中國新能源產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。
中國要減少碳排放,就需要提高新能源在中國未來(lái)能源結構中的占比,但從目前的現狀看,新能源的發(fā)展速度與其配套設施不匹配的矛盾,已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái),未來(lái)要有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),一定要解決配套設施不完善的問(wèn)題。
當下中國經(jīng)濟正在著(zhù)力于調整原有粗放式的發(fā)展方式,形成新的發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)舊的動(dòng)能改造升級,能源行業(yè)也需要進(jìn)行相應的調整,反思原來(lái)靠上產(chǎn)能、靠需求刺激的發(fā)展方式,要著(zhù)眼于對原有存量產(chǎn)能的結構優(yōu)化,靠增質(zhì)提效求得發(fā)展。
所以,今年兩會(huì ),能源行業(yè)的代表和委員們將像往年一樣,圍繞著(zhù)各自的行業(yè)提出一些問(wèn)題和觀(guān)點(diǎn),其中對行業(yè)政策的建議,依然會(huì )是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn),可以預見(jiàn),在當下的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境下,為各自的行業(yè)爭取更大的政策紅利,依然會(huì )是各個(gè)行業(yè)代表們關(guān)注的重點(diǎn)。
應當注意到,在能源行業(yè)在著(zhù)力于調整產(chǎn)業(yè)結構時(shí),需要重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,特別是在整體產(chǎn)能出現過(guò)剩的情況下,協(xié)調各個(gè)能源種類(lèi)之間的占比,確定優(yōu)先發(fā)展的先后順序將非常重要。
此外,今年兩會(huì ),圍繞能源體制改革的問(wèn)題也將成為熱點(diǎn)。據之前國家能源局會(huì )議披露的信息,今年將推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側結構性改革,在能源體制改革方面會(huì )有一些動(dòng)作。
國家能源局局長(cháng)努爾?白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》上表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉變,能源工作方式要從審批項目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng )新轉變,并明確了2016年七個(gè)方面的重點(diǎn)。
一是化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,力爭用三到五年時(shí)間,退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能,從2016年起,3年內原則上停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落后產(chǎn)能,2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組。
二是化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制煤電新開(kāi)工規模,對存在電力冗余的地區要根據實(shí)際情況,取消一批不具備核準條件的項目,暫緩一批煤電項目核準,緩建一批已核準項目。利用市場(chǎng)機制倒逼,加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場(chǎng)交易。
三是著(zhù)力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。優(yōu)化控制增量,根據規劃有效把握水電、核電發(fā)展節奏,發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地熱能以就近消納為主。化解消納存量,優(yōu)化系統調度運行,鼓勵發(fā)展抽水蓄能等調峰電源,提高跨省跨區輸電通道利用效率。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。
四是加快推進(jìn)電改落地。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,降低電力價(jià)格。充分調動(dòng)各地積極性,加快建立電力市場(chǎng),實(shí)現直接交易,放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià),嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。
五是穩步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》后,抓緊研究制定專(zhuān)項改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或專(zhuān)項試點(diǎn)。
六是加強能源扶貧。落實(shí)中央精準扶貧、精準脫貧的要求,深入開(kāi)展光伏扶貧。實(shí)施新一輪農網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援。
七是提高能源系統整體運行效率。要把提高能源系統效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)布局,降低對遠距離能源輸送的依賴(lài)。推動(dòng)能源協(xié)調發(fā)展和互補利用,提高能源系統的智能化水平和運行效率。
上述措施其中有一些是對“十三五”規劃中一些內容的落地,還有一些應對當下迫切需要解決問(wèn)題的對策,這些工作的進(jìn)展情況值得關(guān)注。
轉自 中國電力網(wǎng)
