王志軒：如何使煤電聯(lián)營(yíng)成為“煤電聯(lián)贏(yíng)”？
日期：2016-08-10 閱讀數：
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，積極理順煤電關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。
在煤炭?jì)r(jià)格低迷，煤炭、煤電均出現不同程度產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，如何加強引導、強化監管，使煤電聯(lián)營(yíng)成為“煤電聯(lián)贏(yíng)”?中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨組成員、專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒強調煤電聯(lián)營(yíng)的市場(chǎng)作用和政府引導鼓勵作用。“應以市場(chǎng)機制為原則，在起作用的范圍內出臺部分優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。適合煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，應以電力為主導。”
可緩解煤電發(fā)展中的矛盾
中國電力報：您認為現階段煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展前景如何?
王志軒：煤電聯(lián)營(yíng)是個(gè)老話(huà)題，國內外都有實(shí)例。煤電聯(lián)營(yíng)與中國經(jīng)濟形勢發(fā)展和各階段煤電矛盾密切相關(guān)，隨著(zhù)煤電矛盾的轉化，在不同的發(fā)展階段有著(zhù)不同的認識。在目前總體經(jīng)濟低迷，煤炭、電力過(guò)剩的情況下，政府部門(mén)出臺發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導意見(jiàn)，有著(zhù)時(shí)代的特點(diǎn)。
我國早期大的煤電聯(lián)營(yíng)項目是伊敏煤電，它突破了傳統的行業(yè)限制，實(shí)行煤電合一、統一經(jīng)營(yíng)，符合國家“變輸煤為輸電”、“最終產(chǎn)品是電”的產(chǎn)業(yè)政策要求。就目前大形勢來(lái)看，出臺《意見(jiàn)》是有必要的。在我國，不論是煤炭還是電力企業(yè)發(fā)展，都還沒(méi)有完全用市場(chǎng)手段來(lái)解決問(wèn)題。盡管十八大以來(lái)進(jìn)一步強調市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現實(shí)來(lái)看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和既有經(jīng)濟體制的約束。
在目前煤炭?jì)r(jià)格低迷、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、電力產(chǎn)能由相對過(guò)剩到絕對過(guò)剩的情況下，政府提出指導意見(jiàn)，促進(jìn)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，是明顯的政府導向。鼓勵在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯(lián)營(yíng)，有利于緩解當前經(jīng)濟轉型過(guò)程中能源、電力、煤炭產(chǎn)業(yè)之間出現的新矛盾。
煤炭企業(yè)更需要煤電聯(lián)營(yíng)
中國電力報：在您看來(lái)，目前實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)哪個(gè)動(dòng)力更大一些?《意見(jiàn)》的出臺有什么意義?
王志軒：就目前來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)需要煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)力更大一些。正如前幾年，電煤價(jià)格持續高漲，煤炭供應非常緊張的時(shí)候，電力企業(yè)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)力更大一些一樣。
《意見(jiàn)》明確了“市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿;互惠互利、風(fēng)險共擔;聯(lián)營(yíng)合作、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”等五項發(fā)展原則;要求在推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展時(shí)，實(shí)現優(yōu)勢互補，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平等。我理解，一是導向性。政府是一個(gè)導向，實(shí)行自愿原則，而不是“拉