8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》
日期：2016-05-25 閱讀數：
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2016] 1054號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從推進(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)方面提出了指導性意見(jiàn)，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據。
推進(jìn)電能替代意義重大
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車(chē)、飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能替代對于推動(dòng)能源消費革命、落實(shí)國家能源戰略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來(lái)自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，無(wú)論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。
穩步推進(jìn)電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代將進(jìn)一步擴大電力消費，緩解我國部分地區當前面臨的電力消納與系統調峰困難，特別是個(gè)別地區的嚴重“窩電”問(wèn)題。
抓住重點(diǎn)，有的放矢推進(jìn)電能替代
《意見(jiàn)》提出四個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區、郊區、農村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個(gè)供暖體系中屬于補充供暖方式，未來(lái)北方地區居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）中提出，未來(lái)將力爭實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點(diǎn)需要各地在供熱規劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區可根據大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運輸領(lǐng)域，主要針對各類(lèi)車(chē)輛、靠港船舶、機場(chǎng)橋載設備等，使用電能替代燃油。四是電力供應與消費領(lǐng)域，主要是滿(mǎn)足電力系統運行本身的需要，如儲能設備可提高系統調峰調頻能力，促進(jìn)電力負荷移峰填谷。
“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個(gè)領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現能源終端消費環(huán)節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時(shí)，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬(wàn)噸。
把握原則，穩妥有序推進(jìn)電能替代
《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)電能替代應堅持“改革創(chuàng )新、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運作、有序推進(jìn)”四項基本工作原則。
當前，電力體制改革正在加速推進(jìn)中，將逐步建立電力市場(chǎng)化交易機制，還原電力商品屬性，推進(jìn)電能替代必須與電力體制改革緊密結合，特別是充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用。此外，還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規劃或專(zhuān)項工作相結合，以規劃為引領(lǐng)，明確發(fā)展定位與實(shí)施路徑，同步協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作。深入、持續、有效地推進(jìn)電能替代，必須科學(xué)分析地區能源結構、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)保要求、財政支持能力等，通過(guò)試點(diǎn)示范等方式，因地制宜，穩步有序開(kāi)展相關(guān)工作。要堅持市場(chǎng)化運作，引導社會(huì )資本投入，創(chuàng )新商業(yè)模式，加強設備研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進(jìn)，避免因“煤（油）改電”不可持續而造成“電返煤（油）”。
政策支持，扎實(shí)有效推進(jìn)電能替代
電能替代是一種清潔化的能源消費方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量，給社會(huì )公眾帶來(lái)普遍收益和社會(huì )效益，但其成本較高，難以完全通過(guò)一般的投資回報方式進(jìn)行回收，必須有政策支持才能實(shí)施。為此，《意見(jiàn)》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個(gè)主要方面。在配電網(wǎng)建設改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設改造投資納入相應配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營(yíng)成本計入輸配電準許成本，科學(xué)核定分用戶(hù)類(lèi)別、分電壓等級輸配電價(jià)。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專(zhuān)項資金用于紅線(xiàn)外供配電設施的投資建設，并建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶(hù)需求做好布點(diǎn)布線(xiàn)、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專(zhuān)項資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問(wèn)題。在項目運行方面，一是擴大峰谷電價(jià)價(jià)差，合理設定低谷時(shí)段，降低低谷用電成本。今后，還將結合電改進(jìn)程，推動(dòng)建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機制。這些措施對利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展雙邊協(xié)商或集中競價(jià)的直接交易。通過(guò)直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購電。三是創(chuàng )新輔助服務(wù)機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務(wù)的，將獲得合理補償收益。
明確職責，共同協(xié)力推進(jìn)電能替代
電能替代工作涉及面廣，需要各方密切配合，共同推進(jìn)落實(shí)。為保障電能替代工作落實(shí)，下一步，國家能源局將會(huì )同有關(guān)單位研究制定分地區、分領(lǐng)域的任務(wù)目標和實(shí)施方案。國家能源局各派出機構要配合做好電力市場(chǎng)建設、直接交易、輔助服務(wù)機制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力，找準定位，做好組織，協(xié)調困難，按照《意見(jiàn)》要求，制定適合本省（區、市）的電能替代方案，并推動(dòng)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)做好電能替代項目配套電網(wǎng)建設改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項目單位要積極主動(dòng)推進(jìn)項目，確保項目保質(zhì)保量建設。電能替代設備生產(chǎn)企業(yè)要加強研發(fā)，不斷降低設備成本。
轉自中國電力網(wǎng)
