煤電聯(lián)營(yíng)獲五大新政力挺
日期：2016-05-16 閱讀數：
5月12日，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確著(zhù)重推廣坑口煤電一體化、在中東部?jì)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長(cháng)期戰略合作機制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向。
與此同時(shí)，發(fā)改委提出五大政策支持。其中，在制定煤炭和電力發(fā)展規劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設的電源項目外，優(yōu)先規劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規劃。同時(shí)，對符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調力度、優(yōu)化核準等相關(guān)程序，力爭實(shí)現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目?jì)?yōu)先參與跨區、跨省等電力市場(chǎng)交易。
煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長(cháng)期穩定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠(chǎng)共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。
近年來(lái)，在國家政策引導下，我國煤電聯(lián)營(yíng)取得一定進(jìn)展，尤其是2002年電力體制改革以后，發(fā)電側引入競爭機制五大發(fā)電集團成立。但上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當電煤價(jià)格隨市場(chǎng)行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營(yíng)得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。2012年之后，市場(chǎng)反轉，煤價(jià)下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對煤電聯(lián)動(dòng)都表現出比較高的積極性。
數據顯示，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達1.4億千瓦，發(fā)電集團參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
《指導意見(jiàn)》提出，未來(lái)要科學(xué)推進(jìn)西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開(kāi)發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時(shí)，要著(zhù)力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。而在中東部地區，則推進(jìn)電煤供銷(xiāo)關(guān)系長(cháng)期穩定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展跨區域聯(lián)營(yíng)，增強負荷中心供應保障能力。
此外，按照“政府引導、企業(yè)自愿、分類(lèi)施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著(zhù)力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現聯(lián)營(yíng)，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
轉自中國電力網(wǎng)
